【記者呂苡榕台北報導】有毒工業廢水污染影響民眾健康，更破壞環境品質，每年新增加的化學物質高達300種，若缺乏資訊，無法掌控有毒物質造成的環境危害。歷經5次修正，環保署再次提出毒性化學物質管理法修正草案，16日召開第二次研商公聽會。

 

雖然環保署在這次修法中加入歐盟REACH精神，規範既有及新增化學物質須申請登錄，加強廠商責任。民間團體憂心廠商會以「商業機密」為由，拒絕提供化學物品清單，民眾參與機制不明、毒管處人力有限，即使修法完成，恐怕難以落實。

 

僅需申報 毒物便通關

 

環保署列管的毒性化學物質共有298種，依毒性強弱分為4類。為了健全資料庫管理，環保署增訂管理規範，只要廠商製造、輸入達一定量的既有化學物質或新化學物質，業者需向中央主管機關申請登錄化學物質的運作情形、物質特性及暴露、危害評估，並每年申報製造或輸入量，才能使用。

 

環境衛生及毒物管理處處長林建暉強調，各部會都有相關的化學物質的管理辦法，勞委會的「既有化學物質提報作業要點」鼓勵廠商自願提報使用的化學物質，目前過濾出6萬多種化學物質，未來環保署也會與勞委會合作，建置單一資料庫來管理這些化學物質。

 

缺乏嚇阻 廠商恐亂來

 

地球公民基金會表示，歐盟的REACH著重在預警原則，廠商必須提交安全資訊，安全測試和舉證責任回歸廠商，不過這次修法卻只增訂「化學物質登錄、應檢附文件等遵行事項之辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」環保團體憂心最後訂出的子法不一定符合民眾期待，廠商也難以落實。

 

林建輝強調，目前毒管法已做到REACH的後半部，這次修法則是將登錄等預警規則納入，而舉證責任反轉，由廠商負擔，其實都在法條中，只是沒有寫得很明白。

 

民間團體憂心在法令未保障資訊公開的前提下，要求廠商登錄使用的化學物質，可能遭廠商以「商業機密」為由拒絕。地球公民基金會顧問邱花妹強調，國際間處理商業機密和資訊公開的問題時，會以資訊公開為重。地球公民基金會研究員呂翊齊也強調，REACH中有將商業機密作出明確定義，包括化學物品使用的比例等，才屬於商業機密的範疇，而民眾想知道的，只是廠商使用了哪些物質，讓民眾可針對這些物質進行健康風險評估。

 

而4月18日舉行的第一次公聽研商會上，政治大學公共行政學系副教授杜文苓直言，第7條的增訂條文中僅強調商業機密問題，但對於大眾在化學物品健康傷害上的「知的權利」卻少有著墨，她認為修法應該強調知的權利與資訊透明公開精神。

 

法令不足 難全面防堵

 

環境法律人協會理事、台北大學公共行政暨政策學系助理教授劉如慧也強調，歐盟雖有資訊公開法，但針對環境事務上，還有專門的資訊公開相關法令。「台灣雖然有資訊公開法，但落實上仍有許多困難，可見法令不夠細致。」她建議，環保署應該在法令中增訂適合的資訊公開條文，否則廠商以「商業機密」為由拒絕提供資料，那未來民眾若要求償將會相對困難。

 

對於這些意見，林建輝無奈表示「意見很好，但難度很高。」因為商場擔心只要提供使用的化學物質清單，會讓製程跟著曝光。

 

由於毒管處目前僅有5名工作人員，地球公民基金會建議趁著組織再造之際，毒管處應向立法院表明需要的人力與經費，擴充資源，有效控管毒性化學物質的使用與流向。

 

REACH報你知

 

2007年正式生效的歐盟REACH（Registration Evaluation and Authorization of Chemicals）制度，中文全稱為《關於化學品註冊、評估、授權與限制制度》。按照規定，凡未辦理註冊企業產品將從2009年1月1日起被分階段禁止進入歐盟市場。

 

REACH規定包含預警原則，對某種化學物質的特性和將產生的風險不瞭解的情況下，該物質被認為有害。有可能對人的安全與健康、動植物的生命與健康以及環境帶來風險，因此要做實驗研究和風險分析，取得證明該物質無害時，該物質才被認為是安全的。

 

舉證翻轉原則強調廠商的舉證責任，不僅化學物質的製造商或進口商，整個供應鏈中的所有參與者，都有責任來保證化學物質的安全性。REACH也嚴格管制，強調無數據無註冊許可即無市場，除非遵照REACH制度註冊，否則化學物質、製劑或物品中的化學物質均不得在歐盟共體製造或投放市場。

 

因為規定嚴格，讓歐盟成為綠色貿易堡壘。為了落實管制，歐盟特別在芬蘭赫爾辛基成立了歐洲化學品管理局，防堵對環境及人體有害的產業。