旺報【特派記者陳秀蘭、何明國、洪肇君／北京報導】

大陸發改委主任張平昨天指出，「十二五」規畫綱要的一個突出亮點就是民生優先，是保障和改善民生。而為改善民生，也首度擬具「十大改善民生行動計畫」，包括規範最低工資年均增長13%、擴大城鄉就業規模及提高醫保等多項行動計畫。

張平昨天偕發改委副主任徐憲平、朱之鑫等在人民大會堂召開記者會，說明大陸《十二五規畫綱要草案》。由於十二五攸關大陸下一個5年計畫，也是大陸兩會重頭戲，張平開宗明義指十二五規畫的一個突出特點就是把保障和改善民生擺在一個十分重要和突出位置。

明確公共服務體系範圍

副主任徐憲平記者會上表示，《十二五綱要草案》總計有16篇、62章，其中第8篇「改善民生，建立健全基本公共服務體系」，是整個規畫綱要中篇幅最長的，有7章，也是內容最豐富、措施最具體的。

他說，這也是政府首次提出建立健全基本公共服務體系，明確了「十二五」期間基本公共服務體系的範圍和重點，有9個方面，公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障以及環境保護。

此外，《十二五綱要草案》也首次提出要實施就業優先戰略，採取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模，以重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員的就業問題。提出5年年均要新增城鎮就業900萬人，要轉移農村勞動力800萬人。

城鄉收入與發展同步

值得注意的是，《綱要》還有一個極為重要的導向，就是提出城鄉居民收入與經濟發展同步，勞動報酬的增長與勞動生產率的提高要同步。

根據《十二五規畫綱要草案》擬具「改善民生行動計畫」，明訂擴大城鄉就業、提高最低工資標準、提高養老保障水平、提高醫療保障、減輕居民稅負等10項工作重點。

其中，最引人注目的是最低工資標準，在十二五期間年增13%，增幅遠高於溫家寶在政府工作報告中提出居民收入、工資增長與經濟增長同步7%的政策。

根據發改委昨天的記者會，十二五地方規畫提出「兩同步」的，居民收入超過經濟增長的有5個省，有19個省提出「完全同步」，有5個省是「基本同步」。換之言，十二五期間至少這29個省將大漲工資。